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出实招 求实效 兴县破解村干部职业化管理的“终极三问”

 时间:2019-07-09 10:27       大    中    小     

   为了进一步加强农村基层干部队伍建设,打造一支“不走的扶贫工作队”,日前,兴县出台《农村干部职业化管理暂行办法》(以下简称《办法》),全县村干部职业化管理制度正式实施。由于此项改革举措影响范围广、涉及人员多,所以兴县在前期做了大量准备工作,逐步破解了村干部职业化管理“是什么”“为什么”“怎么做”的“终极三问”。

  一问:是什么?

  为搞清村干部职业化管理究竟是什么,兴县先后于去年12月与今年4月分两批远赴贵州六盘水市、安顺市调研学习,对村干部职业化管理的基本内容、实施条件、配套措施及取得成效有了更加直接的、深刻的认识。将贵州经验和本地实际相结合,逐步形成了如下认知:村干部职业化管理,是指参照岗位职业化管理模式,建立体现农村经济社会管理职业化要求的岗位目标管理、选拔培养、激励保障、监督约束制度,实现村干部岗位主业化、薪酬绩效化、成长持续化、监管规范化,力求在乡村治理体制和村干部管理机制中实现“三个纳入”,即将村干部纳入体制内来管理、将村干部薪酬待遇纳入财政预算内来保障、将村干部权力纳入制度框架中来监督,构建符合新农村建设发展要求的村干部职业化管理体系,促进村干部队伍权责利和绩奖惩相统一。

  二问:为什么?

  习近平总书记反复强调,要把改革重点放到解决实际问题上来。实行农村干部职业化管理,正是为了解决兴县当前农村干部队伍建设所面临的实际问题。从今年2月底开始,以省委开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机,兴县县委组织部先后派出4批调研组,对全县村干部队伍建设情况进行了摸底式调研,调研对象包括普通群众、乡镇主要负责人、现任及离任村“两委”干部,以及部分熟悉乡镇工作的老同志,发现了其中制约农村经济发展的三组突出矛盾。一是老龄化严重与后备力量不足之间的矛盾。虽然经过逐步调整,全县村干部队伍年龄结构偏大的问题得到一定缓解,但离根本解决还有很大差距。全县2417名现任村“两委”干部中,35岁以下占比7.74%,35岁-45岁占比22.05%,46-60岁占比49.61%,60岁以上占比20.60%。一方面是“弱者干不了”,另一方面是“能者不想干”,很多村的后备干部培养乏力,有的村甚至不得不把已经离任的老村干又重新返聘上来。二是能力素质整体不高与脱贫攻坚任务重、时间紧之间的矛盾。从学历情况看,全县村“两委”干部中,本科及大专占比5.80%,高中及中专占比18.49%,初中占比68.14%,小学占比7.57%。由于文化层次偏低等原因,部分村干部的能力素质不能适应攻坚深度贫困与农村改革发展的要求,在发展农村经济、促进农民增收上思路不宽、办法不多,在管理农村各项事务上仍然沿用老方法、老套路,有时候不仅解决不了矛盾,甚至还会激化矛盾。三是消极懈怠、畏缩不前与群众期盼之间的矛盾。有些村干部遇到困难首先想到的是“拖、躲、推”,对群众反映的问题能拖就拖、能躲就躲、能推就推,缺乏锐意进取的激情和艰苦奋斗的韧劲,在工作中经常处于消极被动的状态。这些问题的存在固然有其历史原因,但是,对农村干部队伍长期缺乏有效的管理办法无疑是其主要原因,实行村干部职业化管理制度正是对这些问题的主动出击。

 

  村干部年龄和学历结构图

 

 

  三问:怎么做?

  经过跨地取经、深入调研、专门座谈、广泛征询等一整套流程,《办法》在反复协商和推敲下几易其稿,最终提交县委常委会议审议通过,6月24日正式印发。从内容上看,《办法》以党和国家相关法律法规为基本遵循,明确了村干部选拔任用、工作职责、教育培训、日常管理及考核、监督约束、报酬待遇、奖励惩处等关键环节,显著增强了村干部岗位吸引力,以切实有力的措施推动人才向农村集聚。在选拔任用上,《办法》规定了选任村“两委”干部的基本原则、主要标准、基本条件、行为规范、选拔渠道和方式、干部职数以及档案管理等内容。在工作职责上,进一步明确了村党组织、村党组织书记、村民委员会、村民委员会主任,以及村“两委”其他干部的职责范围。在教育培训上,对培训要求、内容和方式加以细化。在监督约束上,规范了村重要事务决策程序,并以村级事务“三公开”制度、村级事务民主听证制度、村级财务管理制度和谈心谈话制度等制度形式加以保障。在日常管理及考核、报酬待遇、奖励惩处等核心环节力图科学化、规范化、标准化。

  一是薪酬待遇科学化。实行差异化工资核定办法和持续增长机制,村干部岗位报酬由基础报酬、职级报酬、绩效报酬按2:3:5比例组成。基础报酬由村人口数、自然村数确定,绩效报酬由考核结果确定。职级报酬根据岗位和任职年限确定,共分两个序列,第一序列(主干职级)8个职级,第二序列(非主干职级)10个职级,对“五个好”党组织还有特别规定。由此划分出3920种村主干岗位报酬发放情形(最高可达4360元/月)和40种非主干情形(最高可达1120元/月),形成了奖优罚懒的鲜明导向,从根本上解决了“干多干少一个样”“五年十年一个样”问题,吸引村干部扎根基层,建功立业。目前,全县村“两委”主干月平均报酬不低于2000元,村“两委”其他干部月平均报酬不低于800元,极大地调动了村干部干事创业的积极性。

 

 

 

  村干部职级报酬图

  二是日常管理规范化。制定严格的村干部坐班制度(周一至周五每天在村在岗不得少于8小时)、村主干带班轮值制度(双休日、节假日、突发事件或重大活动期间,由党组织书记或村委主任带班,安排其他村干部轮流值班)、考勤制度(要求乡镇安排专人做好考勤记录)、请销假和外出报备制度(包括请假期间薪酬发放标准),切实改善村干部日常工作状态。

  三是考核奖惩标准化。通过细化岗位目标,明确村干部岗位职责,从“十四个方面”对“六大职责”进行全面考核。实行“一月一考核、一季一汇总”,根据每月考核情况差异化发放当月绩效报酬,优秀的发放120%、称职的发放100%、基本称职的发放60%、不称职的取消绩效报酬领取资格并进行谈话提醒,以科学严谨的考核和公平公道的奖惩为真干实干者担当、向庸懒散慢者说“不”。

  村干部职业化管理制度的实施,必将对全县农村干部队伍建设产生深远而积极的影响,从而为深入推进乡村振兴战略和农村“三变”改革提供坚强干部保障。下一步,兴县还将继续探索把社会保障救助机制、村级小微权力清单制度等融入其中,持续完善村干部管理体制机制。